上海具备成为世界级邮轮旅游目的地的潜力，为何吸引不了更多外国游客

作为一种新兴的旅游方式，邮轮旅游正逐渐成为推动国际旅游和经济发展的重要力量。上海拥有得天独厚的地理优势和丰富的旅游资源，具备发展成为世界级邮轮旅游目的地的潜力。九三学社上海市委认为，将上海打造为世界级邮轮旅游目的地，不仅对邮轮经济的发展具有重要意义，还将对邮轮母港周边和上海经济发展起到带动作用。

然而，与国际邮轮港口城市相比，上海仍存在一定差距。具体而言，上海对国际邮轮的吸引力未充分发掘。截至2024年10月末，吴淞口国际邮轮港本年度接待母港游客数约117万人次，而接待境外访问港邮轮游客数仅为2万人次。可见上海作为邮轮旅游目的地，在国际邮轮旅游市场的知名度还不高，缺乏吸引外国游客入境游的特色。

而且，上海港口的单次停靠费用较高。以爱达·魔都号为例，在吴淞口母港的单次停靠费用约是日本福冈、长崎、冲绳及韩国济州等国际港口的三四倍，收取的引水费、靠泊费则是国际港口平均水平的六七倍，也高于天津、青岛、厦门等国内其他邮轮港口收费标准。

此外，多数母港出发的旅客会在登船前2-3小时进入港区等待登船，访问港旅客也多在客运楼内等待集合出行，而本市邮轮港内部的通行区域及航站楼内大量空间未能充分开发利用，无法满足进出港旅客在等候期的消费需求。以吴淞口邮轮港为例，港区内仅有值船航站楼有一家星巴克，出关后登船通道内有少量免税店，旅客的消费体验度和满意度亟待提升。

因此，今年上海两会，九三学社上海市委提交了一份提案，建议多措并举打造“上海邮轮之旅”品牌，提升上海邮轮旅游目的地的国际知名度。通过定期举办主题宣传活动，吸引国内外游客。利用社交媒体、旅游展会、国际合作等多种方式，展示“上海邮轮之旅”的独特魅力和优质服务，吸引更多的游客和邮轮公司。

同时，建议参照国际费率水平，通过政府补贴等方式，鼓励港口经营人、代理企业、引航机构等适当降低收费标准，或者设置阶梯式的收费机制。促进港口与邮轮公司加强合作，延长访问邮轮的停靠期，便利来华外籍旅客充分享受过境免签政策，在岸上拓展演出、酒店、周边游等更多消费场景。

在挖掘邮轮港内商业资源方面，提案建议，以邮轮为特色打造国际级旅游商贸服务消费集聚地，推动上海的“建筑地标”转型为“文旅地标”和“消费地标”，进一步提升上海在全球邮轮产业的地位和影响力。以吴淞港为例，可充分利用港区外海上世界、宝乐汇、宝龙广场等现有商业资源，并可利用在港区内现有区域增设固定商铺位。在邮轮靠泊日，鼓励邮轮公司、旅行社、附近商户在旅客活动范围内设置可移动展台作为品牌宣传、产品销售的新平台，实现吴淞口邮轮港内外商业资源的连接与联动。