江西赣江新区“地票制”改革释放民生红利

“现在村子里干净整洁，休闲公园、体育场所、购物超市等一应俱全，逢年过节村子还会为脱贫户、残障村民发放慰问金，我们的日子是越过越好。”今年69岁的慈菇村村民张春发说。

慈菇村位于江西赣江新区新祺周片区，村中人口约2700人。以前，村民的主要收入都靠农作物种植和外出务工，村集体收入一年仅有几千元。

然而，一项改革却让慈菇村发生了大变化。“以前政府征收集体土地，会按照一定比例就近划定村集体土地，用来发展集体经济。但是村委会拿到土地后，由于缺乏经验，不知道如何开发建设利用。实行‘地票制’改革后，我们只要核实土地征收面积和虚拟产业用地面积，每年就能收到一笔‘地票款’。”慈菇村党支部书记张功春说。

“地票制”是指采取虚拟供地方式，由赣江新区新祺周片区管委会根据实际征用土地面积，虚拟供应村级产业用地，并开出“地票”作为货币补偿的一种发展模式。管委会每年按一定的标准补助村集体，不再实际划定具体地块，从而解决村集体土地无法得到合理使用的问题。

“辖区内许多村都有集体土地，但实际开发面积却非常少，开发效率不高。随着赣江新区中医药产业的发展，产业项目用地需求也有所增加。”据赣江新区新祺周片区便民中心党政办主任涂预介绍，为解决产业用地紧张和村集体土地闲置的问题，2021年，赣江新区开始实施“地票制”改革，激发集体用地活力。

“地票制”改革的最终目的还是发展产业、致富村民。“我们对村子的土地统一收回后，根据产业发展统一调用，‘地票款’直接拨付至村集体。”涂预说，实行“地票制”调用后，不仅盘活了土地，还保障了赣江新区中医药产业用地集成布局，实现土地利用增效、项目建设增速、集体经济增强、农民收入增多的目标。

截至2023年，慈菇村持有虚拟村级留用地170余亩，三年补助金达470余万元。所征土地主要用于建设新绿药、唯舶莱、草珊瑚等中医药企业。

“‘地票款’必须专款专用，资金由全体村民代表大会依法讨论决定，主要用于村民医保缴纳和公益性基础设施建设。”张功春说，村集体有了长期、稳定的收入，村民也能共享改革红利。每年为残障村民发放慰问金、建设村中基础设施、整治村容村貌……慈菇村“地票款”的使用，在“四议两公开”监督下，向村民交出了一笔“明白账”。

通过实施村级产业“地票制”改革，赣江新区盘活了村级产业用地开发这盘棋。目前，赣江新区8个行政村及桐冈工作组已签订村级产业用地协议书，获拨1716.69万“地票款”，719.355亩村级留用地，直接受益农户达1.6万余人。